國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)
安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系
建設(shè)實施指南的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全隱患排查治理體系建設(shè)（以下簡稱“兩項建設(shè)”），夯實安全管理基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管水平，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院安委會辦公室組織制定了《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施指南》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》 （以下簡稱兩部《指南》，可從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站下載），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導，落實工作責任
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識“兩項建設(shè)”工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，主動爭取地方各級政府的重視和支持，堅持政府推動、企業(yè)為主，立足創(chuàng)新、分類指導，以兩部《指南》為工作指引，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，采取有力措施，推動“兩項建設(shè)”工作深入開展。要充分發(fā)揮地方各級安委會的組織、協(xié)調(diào)和指導作用，調(diào)動各地區(qū)和各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，明確工作目標任務(wù)，落實工作責任，將“兩項建設(shè)”與當前集中開展的“打非治違”專項行動有機結(jié)合，將“兩項建設(shè)”納入各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的年度工作責任考核，制定有力的措施辦法，全面推進“兩項建設(shè)”。
二、加大宣傳培訓，營造良好氛圍
《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施指南》重點介紹了工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的原則和流程、評審管理、評定標準體系以及通用條款解讀；《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》詳細介紹了在隱患排查治理體系建設(shè)上政府部門如何進行監(jiān)管、企業(yè)如何開展隱患自查自報自改工作，以及隱患查報標準體系建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。兩部《指南》在充分總結(jié)吸收部分地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究分析了目前存在的突出問題，提出了解決問題的有效做法，明確了企業(yè)“做什么、怎么做”、政府“管什么、怎么管”，為開展“兩項建設(shè)”工作提供了有針對性、可操作性的指導。各地區(qū)要進一步加大兩部《指南》的宣傳培訓工作力度。一是要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，引導各有關(guān)單位深刻認識“兩項建設(shè)”的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。二是要廣泛開展多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的兩部《指南》宣貫培訓，解決“兩項建設(shè)”工作的思想認識、方式方法和具體操作等問題，提高各級安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)，為“兩項建設(shè)”提供有力保障和支持。
三、創(chuàng)新工作思路，破解工作難題
各地區(qū)要立足創(chuàng)新，大膽實踐，不斷創(chuàng)新工作機制、思路和方法，推進“兩項建設(shè)”工作取得實質(zhì)性進展。一是要結(jié)合實際，找準切入點，選擇突破口，從法律手段、經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，制定有效的激勵約束政策。二是要在把握總體原則的前提下，實行重心下移，制定具體的政策措施，充分調(diào)動基層政府及有關(guān)部門的積極性，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。三是要創(chuàng)新中小企業(yè)“兩項建設(shè)”工作途徑。對于規(guī)模以下的中小企業(yè)，要以企業(yè)對照標準進行自查自報、自評自改為主，簡化工作程序，注重實際效果。各地區(qū)可以根據(jù)實際情況，在重點要素不變的前提下，制定針對中小企業(yè)的地方性通用標準、考評辦法及隱患查報標準，由當?shù)卣鞍踩O(jiān)管部門組織專家和技術(shù)人員到現(xiàn)場進行指導和評審，重點解決中小企業(yè)現(xiàn)場安全管理和崗位達標的問題。要嚴禁亂收費，減輕企業(yè)負擔，真正將“兩項建設(shè)”工作落到實處。
四、抓好典型示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用
各地區(qū)要繼續(xù)抓好“兩項建設(shè)”的示范地區(qū)和典型企業(yè)的創(chuàng)建工作，大膽探索，先行先試，在“兩項建設(shè)”的工作機制、政策措施、標準規(guī)程、方式方法等方面探索可學、管用的經(jīng)驗做法。要通過組織召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會和加強宣傳報道等形式，及時推廣典型示范經(jīng)驗，以點帶面，推動“兩項建設(shè)”工作深入開展。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
2012年7月3日
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化
建設(shè)實施指南
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一二年七月
目 錄
第一章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜述
一、 概述
二、 作用和意義
三、 與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系
第二章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)原則
第三章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準體系
一、 《基本規(guī)范》
二、 專業(yè)評定標準
三、 評定標準的使用
第四章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程
第五章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理
一、 考評辦法和評審管理辦法
二、 一級企業(yè)申請條件
三、 二三級企業(yè)評審指導
四、 集團達標指導
五、 安全生產(chǎn)標準化工作信息化管理平臺
六、 評審相關(guān)單位和人員管理
七、 外部評審程序
八、 評審材料編寫
第六章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用條款釋義
一、 安全生產(chǎn)目標
二、 組織機構(gòu)和職責
三、 安全投入
四、 法律法規(guī)與安全管理制度
五、 教育培訓
六、 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施
七、 作業(yè)安全
八、 隱患排查
九、 危險源監(jiān)控
十、 職業(yè)健康
十一、 應(yīng)急救援
十二、 事故報告、調(diào)查和處理
十三、 績效評定和持續(xù)改進
第一章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜述
1. 定義
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實現(xiàn)管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化的基本要求和衡量尺度；是企業(yè)夯實安全管理基礎(chǔ)、提高設(shè)備本質(zhì)安全程度、加強人員安全意識、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑；是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容；是科學發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作；是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。
2. 進展
2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動的要求，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全標準化建設(shè)工作。
2010年，為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化、標準化，做到有據(jù)可依，有章可循。在總結(jié)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性要求和特點，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010，以下簡稱《基本規(guī)范》），對開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心思想、基本內(nèi)容、形式要求、考評辦法等方面進行了規(guī)范，成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標準化標準、實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基本要求和核心依據(jù)，對達標分級等考評辦法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使我國安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進入了一個新的發(fā)展時期。
3. 要求
2010年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中明確提出：“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關(guān)閉”。并要求“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考評評價”。
2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）中提出“有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標升級’為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標準，分類指導，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化?！?/span>
《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導意見》（安委〔2011〕4號）中要求“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”。并提出達標時限，其中“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標”。
《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）中，提出了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導思想、工作原則和工作目標，明確了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要途徑，落實了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的保障措施。
《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）中要求“推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)”。
2012年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）中，要求“著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的標準規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，全面推進安全生產(chǎn)標準化達標工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責令關(guān)閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。
這一系列重要文件均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了要求，標志著以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為有效防范事故、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
二、作用和意義
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義：
1、安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策明確要求，要嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高安全管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
2、安全生產(chǎn)標準化是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。
3、安全生產(chǎn)標準化是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4、安全生產(chǎn)標準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化結(jié)合了傳統(tǒng)質(zhì)量標準化好的做法，根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化隱患排查治理，注重過程控制，做到持續(xù)改進，是一套具有現(xiàn)代安全管理思想和科學方法的、與當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全管理體系。
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系都是現(xiàn)代化安全管理方法研究的產(chǎn)物。兩者均強調(diào)預(yù)防為主和PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念。職業(yè)健康安全管理體系需要企業(yè)的管理人員和從業(yè)人員具有較高的安全、管理素質(zhì)，能夠把體系的要求，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標準的要求，自行與實際工作進行銜接，才能保證體系的正常運行。
然而，一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運行多年的企業(yè)，在實際操作中并沒有有效運行，出現(xiàn)了認證和實際運行“兩層皮”的現(xiàn)象，究其根本原因：一是為認證而認證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。
因此，無論是否建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，都應(yīng)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，二者沒有矛盾。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應(yīng)能滿足安全生產(chǎn)標準化的要求，也就是說能達到可直接進行安全生產(chǎn)標準化評審申請的安全管理水平。否則，應(yīng)有針對性地解決“兩層皮”問題。在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健康安全管理體系的原有管理體系文件的基礎(chǔ)上，進行查漏補缺，做到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照相應(yīng)專業(yè)評定標準等，進一步達到操作標準化、現(xiàn)場標準化的要求，使安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與職業(yè)健康安全管理體系有效融合，成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的方法和系統(tǒng)。
第二章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)原則
在全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中，要堅持“政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升”的建設(shè)原則。
政府推動、企業(yè)為主：安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，落實主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設(shè)的責任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中，重在建設(shè)和自評階段，通過建立健全各項安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標準等，在實際生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實現(xiàn)自主建設(shè)工作。
在現(xiàn)階段，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、人員自身能力和素質(zhì)還做不到主動建設(shè)、自主評審，需要政府有關(guān)部門的推動、幫助和服務(wù)。有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中要通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束激勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵和意義的宣貫培訓工作，推動企業(yè)主動、積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，建立完善的安全管理體系，提升本質(zhì)安全水平。
在推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中，各級地方政府結(jié)合自身實際，積極探索，不斷充實、完善地方安全生產(chǎn)條例、規(guī)定，全力推進安全生產(chǎn)標準化工作。遼寧省將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，明確企業(yè)的主要負責人要“組織開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”；山東省諸城市出臺了《諸城市鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為評先樹優(yōu)，推薦黨代表、人大代表和政協(xié)委員的前提條件；浙江省寧波市人大已將《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)條例》列入2012年度立法調(diào)研計劃，并已著手開始調(diào)研。
與此同時，各地相繼出臺了安全生產(chǎn)標準化激勵約束配套政策，極大地提升了企業(yè)創(chuàng)建工作的主動性。遼寧省將把安全生產(chǎn)標準化工作列入有關(guān)職業(yè)安全健康許可的前置條件；遼寧省沈陽市政府出臺的《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的意見》，從企業(yè)擔保和信貸融資、納稅抵免、安全培訓費用和工傷保險繳納優(yōu)惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）、融資上市等方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策；《諸城市鼓勵安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建辦法》嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風險抵押金繳存比例和安全生產(chǎn)責任保險投保費率浮動制度，政府優(yōu)先采購安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
總體規(guī)劃、分步實施：各級政府在制定安全生產(chǎn)標準化達標方案時，必須摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，按照分級屬地原則，依據(jù)企業(yè)大小、素質(zhì)、能力、時限等實際情況，進行總體規(guī)劃，整體推動所有企業(yè)全面開展建設(shè)工作。做到在扎實推進的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及建設(shè)進度，通過分期分批達標，才能實現(xiàn)所有企業(yè)達標，確保取得實效。要防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運動，評審走過場”、“好企業(yè)先創(chuàng)建、差企業(yè)等著看”的現(xiàn)象。
各地在總體部署安全生產(chǎn)標準化工作過程中，相繼制定出臺了工作規(guī)劃，指導整體工作的落實。北京市在總結(jié)近幾年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《開展安全生產(chǎn)標準化工作推進方案》；廣東省廣州市出臺《廣州市2011-2013安全生產(chǎn)標準化工作規(guī)劃》；山東省諸城市實行分類推進機制，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，全面推動創(chuàng)建工作的開展。
同時，有關(guān)中央企業(yè)率先制定企業(yè)內(nèi)部工作方案，確保創(chuàng)建工作按期完成。中國鋁業(yè)公司印發(fā)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的指導意見》，要求各實體企業(yè)按照目標，倒排本企業(yè)完成時間表，確保按期完成任務(wù)；中國建材股份有限公司將所有企業(yè)分為三個批次，由各個業(yè)務(wù)板塊選取了具有示范性的企業(yè)率先達標，建立安全生產(chǎn)標準化模板，再在其他企業(yè)中逐批進行推廣，從而實現(xiàn)2013年底總體達標的任務(wù)目標。
立足創(chuàng)新、分類指導：各地在推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務(wù)重的問題，因此要從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動性和積極性，創(chuàng)新評審模式，提高創(chuàng)建質(zhì)量。
針對部分小微企業(yè)從業(yè)人員少、設(shè)備簡單等情況，各地即可簡化總局已發(fā)布的專業(yè)標準，也可創(chuàng)造性地制定地方安全生產(chǎn)標準化小微企業(yè)的達標標準。從把握屬地小微企業(yè)性質(zhì)、安全生產(chǎn)特點，突出建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、崗位達標、重點生產(chǎn)設(shè)備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，簡化達標要素和評審程序，全面指導小微企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標工作。
順義區(qū)把隱患排查治理作為標準化建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基礎(chǔ)來抓，依托隱患自查自報平臺，將企業(yè)隱患排查貫穿工作始終，固化機制，強化落實；寧波市在《關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，下發(fā)《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)實施方案》，要求市安監(jiān)局等18個部門逐步探索建立安全生產(chǎn)誠信機制，把誠信建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；成都市借鑒“法律顧問”的概念，通過推行“安全生產(chǎn)顧問服務(wù)制”，推進中小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；諸城市制定了《諸城市小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)范》，對小微企業(yè)進行分類分級達標評審，實現(xiàn)了評審標準的全覆蓋。
持續(xù)改進、鞏固提升：企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要步驟是建設(shè)、運行、檢查和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設(shè)效果的手段之一，不是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的最終目的。企業(yè)建設(shè)工作不是簡單整理文件的過程，需要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施運行，不可能一蹴而就。達標之后，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設(shè)效果。一方面，對安全生產(chǎn)標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設(shè)、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業(yè)安全績效，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會根據(jù)我國企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，學習借鑒國際上先進的安全管理理念和方法，不斷進行修訂、完善和提升。
第三章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準體系
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準體系由《基本規(guī)范》、專業(yè)評定標準、評分細則等構(gòu)成，適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評審工作。
一、《基本規(guī)范》
《基本規(guī)范》是目前工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據(jù)，指導企業(yè)建立和保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)建設(shè)的原則、過程和方式；規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標分級標準；明確安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)的核心內(nèi)容和要求。
《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準制定的主要依據(jù)，共包括13項一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標，組織機構(gòu)和職責，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進等13個方面的內(nèi)容做了具體規(guī)定。
二、專業(yè)評定標準
針對工貿(mào)行業(yè)包含小行業(yè)量多、安全風險參差不齊的狀況，不可能也不必要對所有行業(yè)均制定專業(yè)評定標準。因此在專業(yè)評定標準制定中，優(yōu)先選擇工貿(mào)行業(yè)中危險性較大的行業(yè)和重點領(lǐng)域制定了專業(yè)評定標準，其他行業(yè)根據(jù)工作實際需要，再補充制定。同時，制定了《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分細則》），作為通用標準使用。確保企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作有章可循，有據(jù)可依。
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化專業(yè)評定標準是各行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、自評、申請評審、外部評審以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各評定指標和達標分數(shù)。各專業(yè)評定標準均按照《基本規(guī)范》的有關(guān)要求，設(shè)置了13項一級要素，與核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在《基本規(guī)范》基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點，對二級要素和具體條款內(nèi)容進行了擴充。各專業(yè)評定標準總分值各不相同，但最終均轉(zhuǎn)換為百分制。
目前，工貿(mào)行業(yè)共印發(fā)了24個專業(yè)評定標準，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結(jié)球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等7個專業(yè)評定標準；有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等4個專業(yè)評定標準；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等3個專業(yè)評定標準；機械行業(yè)目前執(zhí)行2005年發(fā)布的考核評級標準；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、乳制品生產(chǎn)、造紙、食品生產(chǎn)等5個專業(yè)評定標準；紡織行業(yè)印發(fā)了紡織專業(yè)評定標準；煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（YC/T384）專業(yè)評定標準；商貿(mào)行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流等2個專業(yè)評定標準。
2012年，還將制定家具、人造板、飲料、酒類、調(diào)味品、服裝、酒店等7個安全生產(chǎn)標準化評定標準。今后，根據(jù)實際工作需要，還將補充制定部分專業(yè)標準。目前的專業(yè)標準均是以總局規(guī)范性文件發(fā)布的。
下一步，各專業(yè)評定標準將在運行一段時間后，進行修訂完善，以安全生產(chǎn)行業(yè)標準（AQ標準）的形式發(fā)布。
三、評定標準的使用
工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定標準和《評分細則》，僅適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化自評、咨詢及評審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產(chǎn)許可的有關(guān)企業(yè)，在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關(guān)司局制定印發(fā)的評定標準（評分辦法），進行達標建設(shè)。
凡總局已發(fā)布的專業(yè)評定標準，企業(yè)須嚴格依據(jù)專業(yè)評定標準進行建設(shè)；對總局尚未發(fā)布專業(yè)評定標準的行業(yè)，可依據(jù)總局發(fā)布的《評分細則》或地方制定的專業(yè)評定標準建設(shè)。
對企業(yè)多種業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，涉及其它行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，如礦山、?；?、建筑、電力、港口等，不屬于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理范疇。在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的相關(guān)評定標準（評分辦法、評審標準），進行達標建設(shè)。企業(yè)主體工藝按照專業(yè)評定標準進行建設(shè)的，其余生產(chǎn)環(huán)節(jié)未發(fā)布專業(yè)評定標準的，以《評分細則》為基礎(chǔ)，可由企業(yè)自行推動、建設(shè)和評定。
第四章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個階段。
策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領(lǐng)導小組，由企業(yè)主要負責人擔任領(lǐng)導小組組長，所有相關(guān)的職能部門的主要負責人作為成員，確保安全生產(chǎn)標準化建設(shè)組織保障；成立執(zhí)行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的具體問題。
制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標，并根據(jù)目標來制定推進方案，分解落實達標建設(shè)責任，確保各部門在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中任務(wù)分工明確，順利完成各階段工作目標。
教育培訓。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需要全員參與。教育培訓首先要解決企業(yè)領(lǐng)導層對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作重要性的認識，加強其對安全生產(chǎn)標準化工作的理解，從而使企業(yè)領(lǐng)導層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和企業(yè)日常安全管理工作相結(jié)合。
同時，要加大安全生產(chǎn)標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思想認識和關(guān)鍵問題。
現(xiàn)狀梳理。對照相應(yīng)專業(yè)評定標準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果?，F(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)各階段進度任務(wù)的針對性依據(jù)。
企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀摸底結(jié)果等因素及時調(diào)整達標目標，注重建設(shè)過程，真實有效可靠，不可盲目一味追求達標等級。
管理文件制修訂。安全生產(chǎn)標準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業(yè)要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關(guān)文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關(guān)文件進行制修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關(guān)。
實施運行及整改。根據(jù)制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據(jù)運行情況，對照評定標準的條款，按照有關(guān)程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。
企業(yè)自評。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)運行一段時間后，依據(jù)評定標準，由標準化執(zhí)行小組組織相關(guān)人員，開展自主評定工作。
企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產(chǎn)標準化評審申請材料。
評審申請。企業(yè)要通過《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)》完成評審申請工作。具體辦法，請與相關(guān)安全監(jiān)管部門或評審組織單位聯(lián)系，在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站（www.chinasafety.gov.cn）上完成。企業(yè)在自評材料中，應(yīng)當將每項考評內(nèi)容的得分及扣分原因進行詳細描述，要通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據(jù)自評結(jié)果確定擬申請的等級，按相關(guān)規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應(yīng)的評審組織單位（承擔評審組織職能的有關(guān)部門）遞交評審申請。
外部評審。接受外部評審單位的正式評審，在外部評審過程中，積極主動配合，由參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)執(zhí)行部門的有關(guān)人員參加外部評審工作。企業(yè)應(yīng)對評審報告中列舉的全部問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合評審單位上報有關(guān)評審材料。外部評審時，可邀請屬地安全監(jiān)管部門派員參加，便于安全監(jiān)管部門監(jiān)督評審工作，掌握評審情況，督促企業(yè)整改評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。
第五章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理
一、考評辦法和評審管理辦法
為了進一步規(guī)范和推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕84號，以下簡稱《考評辦法》）和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號，以下簡稱《評審管理辦法》），與各專業(yè)評定標準、《評分細則》等形成了一套較為完善的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系。原則上按照《評分細則》和地方標準評審的企業(yè)不評一級。
《考評辦法》中規(guī)定了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準化評審的條件、分級標準、考評程序、評審方式、牌匾證書樣式、頒發(fā)過程等內(nèi)容，規(guī)范了全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作；《評審管理辦法》針對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進行了規(guī)定，指導各省級安全監(jiān)管部門參照本辦法，針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法，對安全生產(chǎn)標準化外部評審工作進行了規(guī)范。
企業(yè)要按照專業(yè)評定標準開展建設(shè)，評審單位要按照專業(yè)開展評審工作，評審組織單位要按照專業(yè)頒發(fā)證書和牌匾。
